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浅析马歇尔计划的作用与影响

与美国的经济和政治利益密切相关


  马歇尔计划(The Marshall Plan),又称欧洲复兴计划(European Recovery Program),是“二战”后美国对被战争破坏的欧洲各国进行经济援助、协助重建的计划,对欧洲国家的发展和世界政治格局产生了深远的影响。该计划于1948年4月正式启动,1952年6月结束。在这段时期内,欧洲各国通过参加经济合作发展组织(OECD)接受了美国金融、技术、设备等各种形式的援助合计131.5亿美元。本文主要对马歇尔计划的背景、目的、具体措施进行介绍和分析。
 
  A 背景
  1947年6月5日,时任美国国务卿的乔治·马歇尔在哈佛大学演讲时正式提出马歇尔计划,他认为根据“二战”后欧洲的政治、社会和经济状况,美国需要对欧洲进行必要的援助。
  马歇尔计划启动前欧洲的政治经济情况
  在经济方面,经历了“二战”的创伤,欧洲当时的经济状况不容乐观,经济恢复停滞不前,农业生产极不景气,粮食短缺,工业全面停滞,失业率高,缺少内部重建资产。而外部投资,受到外部交易有限的影响,面临着严重的美元赤字。
  在政治方面,“二战”结束后,世界政治格局发生了巨大的变化,由于欧洲经济难以复苏,甚至走向崩溃的边缘,在欧洲主要国家中,政府的支持率逐步下降。这不仅引起了西欧各国的恐慌,也使得美国“坐立不安”。
  为此,美国开始全力援助西欧,并逐步开始计划、推出和实施马歇尔计划。而在此之前,美国对欧洲重建的政策主要是“平衡恢复”,该政策主要是要求德国通过支付战争赔偿和出口煤炭来转移本国的资源,保障法国和其他被解放国家的经济复兴和国家安全,减轻美国纳税人在占领地区的财政负担,同时维持德国的基本生活保障。不过,这一政策并没有成功,1947年,西欧的农业生产水平是“二战”前1938年的83%,工业生产水平是1938年的88%,而出口水平仅为1938年的59%,欧洲仍处于人力资源短缺、资本短缺的阶段。该政策最大的问题在于对德国经济的定位:期初美国将德国定位为农业国,后来虽然允许德国发展工业,但是必须在工业标准计划的框架内发展,这大大限制了德国的发展,而如果德国不发展,整个欧洲也难以有发展。对德国的定位失误,导致“平衡恢复”政策的失败,并引发美国政府内部的争论。欧洲经济政治面临的现状、美国政府内部争论以及1947年在莫斯科举办的外长会议迫使美国建立一个新的欧洲复兴计划,也就是马歇尔计划。
  马歇尔计划启动前美国的经济状况
  美国经济方面,虽然“二战”期间,美国GDP快速增长,但整体增速不大,并且有下行的趋势;而在“二战”结束后到“马歇尔计划”启动前,受全球经济的拖累,美国经济也没有明显的恢复。
  从通胀水平来看,马歇尔计划前,虽然1948年左右美国通胀水平已经有所下降,但是考虑前两年的情况,不论是CPI还是PPI都处于相对较高的水平,这意味着当时美国内部食品也并不充裕。例如,1947年8月,美国居民生活费用比1939年的水平高出了60%,比1946年6月高了20%。
  

从以上数据来看,美国经济当时表现得不是很强劲,对欧洲的援助,使美国可能因为援助大量的食物、货物而加重通胀和加大经济恢复的难度。
  不过,换个角度来看,在马歇尔计划实施前,美国国民总收入基本为2100亿美元/月,国民生产总值也在2250亿美元/月左右。自1932年以来,国民总收入增长了近1650亿美元/月,因此马歇尔计划所需的每年40亿至60亿美元,不到美国货品和服务流量的3%,对美国来说影响并不大。而在通胀方面,虽然马歇尔计划为欧洲提供了大量的食品和货物,但是预计带来的通胀水平只会和1946—1947年差不多,并不会带来更快的通胀。而从事后看,马歇尔计划实施期间,美国通胀水平确实没有达到1946—1947年的水平。
  同时,在马歇尔计划之前,美国实际上就已经在“平衡恢复”政策下零星援助欧洲的主要国家。例如,在1946年和1947年前三季度,美国分别已经资助了欧洲54亿和67亿美元,马歇尔计划的支出与此相比,也并不高。所以说,马歇尔计划对美国的负面影响并不大。
   

表为美国在1945—1947年对欧洲的出口盈余和资助额(亿美元)
  
  B 目标与要求
  主要目标
  从经济角度来看,马歇尔计划对美国的负担并不大,美国只是延续1945—1947年以来对欧洲援助的政策,美国需要做出的调整其实不大。相反,如果欧洲经济增长停滞,美国不仅无法收回对欧洲的借款,而且美国在欧洲大陆上的贸易往来也将停滞。正如当时的助理国务卿克莱顿所言:“如果没有美国紧急大量的援助,经济、社会和政治的崩溃将席卷整个欧洲。除了对世界未来的和平与安全有破坏外,这对我们国内经济也是巨大的打击。美国将失去销售过剩产品的市场,将出现失业、大萧条以及由战争债务引起的严重的预算不平衡问题。”因此,从经济角度上看,马歇尔计划的目的主要是恢复欧洲的农业和工业秩序,促进欧洲与美国的国际贸易,在欧洲国家中重建全球范围内的强势货币、预算政策和金融系统。
  而在政治角度上,美国的意图就更为明显:如果在冷战背景下,欧洲共产主义抬头,以苏联为首的共产主义联盟极有可能对美国形成巨大的威胁。正如1947年5月起草“欧洲复兴”备忘录的凯南的观点:援助欧洲是美国遏制苏联和维护自身安全利益的必要措施。
  因此,无论是政治,还是经济角度,马歇尔计划的出台是与美国的经济和政治利益密切相关的。
  要求
  马歇尔计划开始的标志是美国杜鲁门总统在1948年4月3日签署的由美国国会通过的《1948对外援助法》,该计划于1952年6月30日结束,跨度为4年3月个月左右。马歇尔计划的实施虽然意在逐步帮助欧洲走出困境,但是该计划的实施仍然有一定的要求和前提。
  对美国而言,虽然支撑马歇尔计划对美国来说压力并不算太大,但是依然需要对其可能形成的负面影响予以控制。首先是在实施计划时需要避免带来通胀方面的问题,这主要从控制国内需求着手。从政策上,美国采取了税收管制,谨慎对银行借贷进行限制,对钢铁、谷物、木材、肉等稀缺资源采取有效的配给计划,并提高居民收入。接下来是在国家预算方面,国家采取了高税收和减少负债等方式,这可以从未偿还国债的数量变化上得到体现。在实施马歇尔计划后,未偿还国债占GDP的总额总体上呈现出下降的趋势。
  而对欧洲而言,美国的要求主要是体现在“欧洲经济一体化上”。马歇尔在哈佛大学毕业典礼的演讲强调“欧洲作为一个整体”复兴是美国提供援助的条件,并邀请所有的欧洲国家予以合作,这否定了“平衡恢复”政策对德国的排斥。这一观念要求欧洲经济融为一体,打破战前各国间贸易、关税的壁垒,缩小国与国的差别,创建欧洲经济的一种新结构。欧洲在“经济一体化”后对美国的依附,一方面有助于美国对苏联和德国进行“双重遏制”,使得美国有效承担起大西洋联盟中的领导责任和地位;另一方面有助于减轻美国在欧洲的经济负担,尤其是取消欧洲国家间关税壁垒的做法给美国带来了巨大的经济利益。
  

图为美国未偿还国债总额占GDP的比重


C 实施措施
  马歇尔计划主要由两个机构负责实施落实:美国经济合作署(Economic Cooperation Administration,ECA)和欧洲经济合作组织(The Organization for European Economic Cooperation,OEEC),其中后者于1948年4月16日由欧洲16个国家在巴黎签署《欧洲经济合作条约》后成立的。这两个组织负责处理欧洲经济问题,协调分配援助物资等。
  依据不同的机构和学者的计算,马歇尔计划援助的金额从103亿美元到136亿美元不等,依据国际开发总署(Agency for International Development)的统计,马歇尔计划主要参与国家及份额为:英国(24.7%)、法国(21%)、意大利(11.7%)、德国(10.8%)等。
  从援助的形式上看,主要包括美元援助、技术协助、担保金以及对等基金等。其中,绝大多数的援助方式是直接的美元援助,这主要针对商品物资和具体的工程或者项目融资,其中物资方面,早期主要是提供食物、养料、饲料等,后期生产设备的资助占比上升。例如,在1948年到1949年,原材料资助占比从50%降到27%,而设备资助占比则从20%上升到50%;在项目融资方面,主要用于基础交通设施建设、能源电力生产和钢铁生产的增长和现代化等,大约5.65亿美元来源于马歇尔计划。技术协助主要是用于资助美国专家拜访欧洲及欧洲代表团访问美国的费用,到1951年年底,6000多名欧洲人来到美国学习管理、技术和劳动力生产方法,花费0.3亿美元。担保金主要是为了鼓励美国商人投资欧洲工业和现代化发展,确保美国人的投资可以获得回报。美国国会授权了3亿美元(随后修正为2亿美元)的额度,但截至1952年6月,涉及38项工业投资的投资保证金仅为3140万美元。援助的美元在使用时主要采用对等基金,即将马歇尔计划的援助资金转化为由当地货币构成的资金,剩余未转为当地货币的资金主要直接用于物资设备的购买等。
  为了配合马歇尔计划的实施,在OEEC的协调下,欧洲于1950年9月成立了欧洲支付联盟(European Payment Union,EPU),意在消除欧洲货币之间的不可兑换的障碍和数量限制。EPU通过决定每个国家的配额来平衡欧洲国家相互之间的赤字,例如,某国家为进口支付的总额超过了出口所得,该国可以从EPU获得信用额度补齐差额,当然,EPU也具有有效的制裁机制要求其偿还。这种制度在促进欧洲与美国自由贸易的同时,也使得各个成员国可以确定对美元的精确汇率,促进了固定汇率的美元本位制的形成。
  

表为马歇尔计划按照类型的支出情况
  整体上,从背景、目标以及实施措施看,马歇尔计划是美国在“二战”后对欧政策的一个重要转变,美国政府实施马歇尔计划不仅是为了本国的经济利益,而且还希望借助欧洲的经济复兴来遏制苏联,确保美国的霸权地位。与一般的经济援助计划相比,马歇尔计划除了更具有政治色彩外,还首次正式提出了“欧洲一体化”的观念。
  实践证明,马歇尔计划是一个成功的援助计划,并对战后欧洲的一体化进程起到了推动作用。
   

图为马歇尔计划中欧洲主要国家获得的资助份额
  注:其他包括丹麦、爱尔兰、冰岛、挪威、葡萄牙、瑞典、土耳其等