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东北四省区玉米市场化改革“破冰前行”

2016年东北四省区的玉米临储政策发生“重大变革”,调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制,以适应当前玉米供应和市场变化。在玉米市场化改革元年年终回看,玉米降价、加工回暖、贸易走活、进口减少,改革稳步推进并取得明显效果。


随着玉米价格下降,黑龙江省不少加工企业加大马力扩产能。记者从黑龙江省粮食局了解到,今年内黑龙江省玉米深加工能力可由180亿斤增加到220亿斤左右。2007年东北四省区开始实行玉米临储政策,对保护农民种粮积极性,保障国家粮食安全起到重要作用。但随着玉米市场供求出现新变化,玉米临储政策的“短板”愈发凸显。

 

  由于当年的玉米临储价格很具“吸引力”,东北大量玉米进入了国储库,而大量进口玉米及其制品却进入了市场。今年实行市场化收购后,“市场定价、价补分离”,大量国产玉米入市。“不仅本地市场,还有南方市场,玉米贸易逐渐走活。”黑龙江省粮食部门一位人士说。近日,一列满载2800吨玉米玉米专列,从黑龙江省讷河市拉哈火车站驶出,发往四川。大量玉米集中外运的情况在临储时代是不多见的。记者从哈尔滨铁路局了解到,10月中旬开始,铁路粮食运输需求爆发式增长,截至12月17日已运送粮食500多万吨,远超去年同期。

 

  黑龙江省粮食系统一位干部说,前几年玉米基本都就地进国储库,今年玉米基本全进市场,实现本地产全国销。中国农科院农业经济与发展研究所研究员蒋和平等专家认为,市场化收购后南北粮食流通市场活跃。随着国内玉米价格持续下降,与进口玉米到港价逐渐趋同,竞争力不断提高,玉米进口量同比减少。据海关总署统计,今年1至11月份我国累计进口玉米303万吨,同比减少34.2%。

 

  玉米价格下降也给农民增收带来了较大压力。黑龙江省粮食局有关负责人介绍,相比上一年价格,2016年黑龙江玉米每斤降低了约0.3元,这意味着黑龙江省农民将因玉米价格下降大幅减收。此外,受自然灾害影响,部分地区玉米产量降低也为农民增收带来了压力。


  与“市场化收购”一起出台的补贴机制,则为农民“补”上了一部分收入。按照政策规定,黑龙江省统一补贴标准为每亩153.92元。黑龙江省基层干部表示,虽然有国家的政策性补贴,但仍需进一步拓宽农民增收渠道,确保农民持续增收。玉米市场化改革启动以来,总体推进顺利,但也出现了企业缺资金、玉米“外运难”等诸多难题,引发社会广泛关注。

 

  针对东北玉米“外运难”,相关部门多方协调,铁路车皮逐步增加,运输压力趋缓。黑龙江省还对玉米外运车辆实施高速免通行费政策,为东北玉米外运外销开通“绿色通道”。此外,随着对玉米深加工企业补贴、设立东北地区玉米收购贷款信用保证基金等一系列政策实施,玉米市场化改革遇到的阶段性问题正在逐步得到解决。

 

  国务院发展研究中心研究员程国强等专家认为,东北玉米市场化改革的共识已经形成,整体看是比较全面和系统的,玉米收储制度改革各项政策措施总体上推进顺利。将来要继续保持战略定力,把大量接地气的配套政策做好,坚持玉米市场化改革方向,进而全面推进粮食市场化改革和农业供给侧改革。(新华社